基层干部是党联系群众的重要纽带。我省纪检监察机关坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，持续深化改革，创新设立乡镇(街道)纪检监察协作区，推进监察监督实现全覆盖，充分发挥村级纪检委员作用……切实解决基层监督执纪“不敢、不愿、不会”问题。群众身边的“微腐败”明显减少，基层党员干部作风明显改进，基层政治生态明显好转。2020年，全省反映县级以下党员干部信访总量同比下降39.4%，其中反映乡村两级党员干部信访件数同比下降29%。

“攥指成拳”聚合监督合力

冬日的午后，位于望江县杨湾镇曾墩村的叉叶湖泛着粼粼波光，养殖户泛舟湖上抛撒饲料，引来鱼群荡出圈圈涟漪。围绕这片湖泊而产生的风波，在当地纪检监察协作区的介入下成功化解，让村里的关系回归和谐。

从2001年开始，叉叶湖由曾墩村委会对外出租，但由于租金账目一直不清，村民意见很大。 2018年，有村民向杨湾镇纪委举报该问题。镇纪委立即展开调查，可是调查工作迟迟未能打开局面。

“该湖泊由9个村民组共同拥有，承包时间跨度10多年，承包费曾由多人经手。案情复杂，可是镇纪委只有2名专干，调查手段单一，开展工作困难重重。 ”望江县第一纪检监察协作区主任何丽莲向记者坦言。去年5月望江县纪委监委对该案件线索提级办理，由该协作区具体承办，抽调协作区内4名纪检干部组建办案组，仅用20天时间即理清了曾墩村集体湖泊权属关系，核实鱼塘承包10多年来承包费管理人员，追回结余资金5300元，给举报人满意的答复。协作区没有止于就案办案，还向杨湾镇政府发出监察建议，要求加强对村民组集体资金、资产、资源管理的指导和监督工作。

改变源于改革。省纪委监委负责人表示，乡镇(街道)专职纪检干部平均仅有2人至3人，且不能完全做到专职专用，基层监督力量不足、监督能力不强、“熟人社会”监督难等问题较为突出，严重影响制约基层监督执纪工作开展。

为破解难题，我省在前期试点的基础上，在全省范围开展基层纪检监察协作区改革，按照“就近整合、优势互补、利于工作”原则，每3个至6个乡镇(街道)设立一个纪检监察协作区，协作区主要负责人一般由县(市、区)纪委监委领导班子成员或相关纪检监察室负责人兼任，其他成员统筹安排。协作区根据县级纪委监委 “一事一授权”，开展跨地域、跨单位监督执纪，通过专项督查、交叉互查、联合审查调查等方式，攥指成拳、精准出击。

截至目前，全省共组建387个协作区，基本实现了所有乡镇全覆盖。 “协作区把过去一个单位单打独斗变为协同作战，将多条线拧成一股绳，实现了力量进一步整合、优势进一步互补。 ”多位县纪委监委负责同志表示。

监察赋权 不留空白盲区

倪某是霍邱县新店镇某村村民组长，群众曾多次举报他对集体土地补偿款管理混乱。但因他不是党员，镇纪委又没监察权，相关问题的处理一度停滞。

2020年，霍邱县纪委监委在该县31个乡镇设立监察专员办公室，由乡镇纪委书记兼任本乡镇监察专员，赋予其监察职能。监察专员办公室根据《监察法》规定和县监委授权，依法履行监督、调查、处置相关职责，实现对管辖范围内行使公权力的公职人员监察全覆盖。倪某也被纳入了监察范围。很快，镇监察专员办公室成立核查组，查清了相关事实——倪某私自将村民组集体土地补偿款4.1万元保管长达6年之久。倪某受到了相应的处分。

“过去，对非党员村干部的监督存在盲区，往往会出现‘法办够不上、党纪管不着’的现象。 ”省纪委监委相关负责人表示，我省对症下药狠拍“苍蝇”，持续深化监察体制改革，加快推动监察工作向乡镇(街道)延伸，由区县监察委员会向乡镇(街道)派出监察办公室，与乡镇(街道)纪(工)委合署办公，将非党员村干部以及其他依法受委托从事优抚、扶贫、救灾救济等公共事务的人员全部纳入监察范围，从制度上扫清对非党员基层干部的监督盲区，填补农村基层干部问责的空白。

设置“前哨”直抵“神经末梢”

“低保户去世了，低保金怎么还在领? ”2020年7月，郎溪县毕桥镇十井村纪检委员王秉祥在村里走访时发现，该村村民黄某的母亲去世多月，但是她的低保金却一直在被黄某领取。他立即将这一问题线索上报毕桥镇纪委。经查，黄某一直与母亲分开居住，在母亲过世后，包片干部迟迟没有上报死亡信息，导致黄某一直领取其过世母亲的低保金。

案件查清后，毕桥镇纪委认为该村干部落实低保动态管理工作不力，给予其党内警告处分，并要求黄某退还违规领取的低保金。王秉祥旋即协助镇纪委办好低保清退工作。此后，王秉祥在村里召开的工作会上，以案为戒，向村“两委”班子宣传国家脱贫攻坚政策，帮助村干部拧紧责任发条。

村(社区)是基层治理的“神经末梢”，也是全面从严治党和党风廉政建设的薄弱环节。为把基层监督的“短板”补齐，全省各地配齐配优村级纪检委员，履行“监督员”“信息员”“宣传员”职责任务。截至目前，全省1.79万个村(社区)党组织均配备了纪检委员。 “村纪检委员大多是本地人，他们熟悉村情和民情，不仅能够监督村‘两委’工作，还能及时发现群众关注的热点、难点问题，有效弥补了基层监督过程中存在的人手不足问题。 ”一位镇纪委书记深有体会地说。

“村纪检委员并非孤军奋战。各地纪检监察机关注重上下联动、左右协同，增强村级纪检委员的监督实效。 ”省纪委相关负责人表示，在上下联动方面，我省探索出“乡镇纪检监察工作协作区+乡镇纪委监察办公室+村级纪检委员”协作联动监督机制，形成县乡村三级“监督链条”，有效解决了村级纪检委员“势单力薄”问题。在左右协同方面，提倡村级纪检委员按照法定程序兼任村(居)务监督委员会主任，推动党内监督与群众自治监督贯通协调、衔接有力。

让权力在阳光下运行，接受群众监督。我省督促市县党委和主管部门牵头全面梳理村 (居)负责的工程建设、“三资”管理、采购招标项目、惠农惠民政策落实等事项，结合本地实际情况建立小微权力清单台账，做到 “小微权力进清单，清单之外无权力”。在此基础上，编制权力运行流程图，村干部按照流程办事，群众照图监督。目前，全省已有91个县(市、区)建立小微权力运行监督清单制度，占总数的86.67%。