根据市委巡察工作统一部署，2023年11月1日至12月2日，市委第四巡察组对我局党组开展了巡察。根据巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织落实情况

（一）提高政治站位。局党组坚持把巡察整改作为一项严肃的政治任务，采取坚决有力措施，扎实抓好整改落实。班子成员切实增强责任意识，认真对照市委巡察反馈意见，对存在的问题主动“对号入座”、率先整改，增强做好整改工作的自觉性和坚定性；全体党员干部根据整改工作要求，抓好整改各项措施的落实，从思想上、行动上落实整改各项工作。

（二）制定整改方案。针对巡察反馈的问题，局领导班子认真研究，逐项对照检查，深刻剖析症结原因，并将40项整改任务落实到责任股室，明确了整改措施、牵头领导、整改时限。

（三）全力落实整改。坚持把督促检查贯穿到整改工作的全过程，建立实施整改“销号制”，整改完成一个销号一个，问题不解决不松手，整改不到位不收兵。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，建立健全各项规章制度，持续巩固深化整改成果，切实把整改落实作为工作前进的助推器，有力助推我市资源规划及林业工作再上新台阶。

二、整改落实情况

（一）贯彻落实党中央重大决策部署及省委工作要求不够有力，推动自然资源和规划高质量发展存在差距

1.政治理论学习不到位。

（1）政治学习不深入。

整改情况：一是积极主动加强理论学习，2024年4月召开班子扩大会，深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设重要论述，特别是关于耕地保护和林业园林领域重要讲话指示批示精神。二是丰富学习形式，坚持个人学习、集体学习和专题研讨相结合，创新学习方式，定期召开集中学习会，开展研讨交流。三是局机关党委加强对各党支部的督促检查，不断提高党支部建设水平。

（2）“第一议题”制度落实不严格。

整改情况：一是严格落实市委宣传部《关于落实第一议题制度的工作提示单》要求，把习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神作为“第一议题”，认真传达学习。二是制定《天长市自然资源和规划局党组理论学习中心组和干部理论学习2024年度学习计划》和《天长市自然资源和规划局（市林业局）2024年度党建工作要点》，学习内容紧跟习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神特别是关于自然资源和规划（林业）领域重要讲话精神。

（3）学用结合不紧密。

整改情况：一是进一步加强学用结合，提高交流研讨频次，确保理论学习与业务工作紧密联系。二是建立健全党建工作责任制，出台了《天长市自然资源和规划局（市林业局）“四强”党支部创建实施方案（试行）》。三是局领导班子根据工作需要和个人实际开展自学，认真学习规定的重点内容。

2.主题教育活动开展有短板。

（1）指导督导不到位。

整改情况：一是未撰写个人查摆问题材料的党员，补写《党史教育个人查摆问题材料》，严肃开展自我批评。二是涉及党支部结合党纪学习教育，开展谈心谈话，相互批评，诚恳听取意见建议，切实做到沟通思想、交换意见，将巡察整改工作走深，走实。三是加强对支部指导督促，今年5月9日组织召开各党支部全体支部委员会议，要求严格履行组织生活会谈心谈话程序，进一步明确批评和自我批评有关要求，落实党支部书记第一责任人责任。

（2）“四个专题”学习有不足。

整改情况：一是局机关党委定期研究支部党建工作，制定《天长市自然资源和规划局思想政治工作清单》，加强党员教育培训工作。二是2024年5月10日召开支部党员大会，对相关人员进行严肃批评，并要求重新撰写学习研讨材料。进一步严格审核相关材料，杜绝照搬照抄现象再发生。三是严格制定落实党组成员参加基层支部组织生活会制度，定期开展各支部交流活动，促进共同学习、互帮互促。

3.意识形态工作责任制落实不扎实。

（1）意识形态工作不够重视。

整改情况：一是出台《中共天长市自然资源和规划局党组2024年度贯彻落实意识形态工作责任制实施方案》，将意识形态有关规定纳入党组理论学习中心组学习重要内容，及时跟进学习。二是完善意识形态工作责任落实制度，定期对意识形态工作进行研究，明确分管领导直接责任人责任，充实领导班子“一岗双责”内容。三是健全完善工作机制。结合领导班子和领导干部综合考核，将意识形态责任制落实情况作为工作述职的重要内容。

（2）分析研判制度未落实。

整改情况：一是高度重视分析研判工作。出台了《中共天长市自然资源和规划局党组2024年度贯彻落实意识形态工作责任制实施方案》，坚持意识形态领域风险分析研判与工作实际相结合，定期召开会议，对分析研判工作进行研究和部署。二是建立健全分析研判制度。今年2月，召开意识形态工作总结研判会，明确意识形态领域风险分析研判工作责任人，做到意识形态分析研判工作常态化、制度化。

4.落实“长牙齿”的耕地保护制度不够有力。

（1）依法用地意识不强。

整改情况：一是2021年10月12日，根据市政府《天长市城市防护绿地建设项目整改专题会议纪要》要求，已消除违法违规用地状态。2021年12月，该项目通过省自然资源厅对项目违法用地整改验收。二是2021年12月24日，对相关责任人作出纪律处理。同时，深刻吸取教训，引以为戒，举一反三，强化部门间业务深度融合，建立部门“田长制”和分管“一岗双责任”等联动监管长效机制，切实做好资源要素保障工作。

（2）耕地保护执法不严。

整改情况：一是提高思想认识。通过市级调度会、党组会议和监察例会，深入学习贯彻习近平总书记关于严格保护耕地确保粮食安全的重要论述和重要指示批示精神，深刻认识耕地保护工作的重大意义和使命职责。二是严肃追究责任。首先，对违法主体违法用地情况进行全市通报，所在镇党委政府向市政府作出深刻检讨。其次，按照“即查处事、又查处人”的要求，对违法主体非法占地行为和镇政府非法批地行为进行严肃查处，追究相关人员责任。三是强化执法调度。深刻吸取教训，举一反三、引以为戒，健全完善相关制度，对违法违规用地做到“早发现、早制止、严查处”。

（3）卫片执法检查整改缓慢。

整改情况：一是加强宣传教育，进一步提高耕地保护意识。二是压紧压实属地政府耕地保护职责，将卫片执法检查纳入耕地保护和粮食安全考核。三是加大执法监管核查力度，强力推进整改工作落实到位，确保各违法违规用地按时保质保量销号清零。

5.“两山”理念树得不牢。

（1）推进生态文明建设缺乏攻坚克难意识。

整改情况：一是进一步加强学习贯彻习近平生态文明思想和“两山”理念一系列内容，积极主动化解矛盾，推动项目顺利实施。二是成立专班，全方位协调处理影响工程进度的各种矛盾。由市自然资源和规划局、市公安局、市城管执法局、金牛湖新区、冶山镇政府共同抽调10名工作人员，组成工作专班，对冶山矿山治理项目实行全天候24小时监管，协调处理各种矛盾，确保项目按期完工。

（2）矿山治理修复缺乏有效管护措施。

整改情况：一是2023年11月，市农业农村局对植被损毁区域撒播草籽复绿，完成整改。二是塌方部位已进行削坎降坡，并设立截排水沟，防止再次塌方。三是倾倒的垃圾全部清运处理，并委托具有资质的第三方出具相应的土壤、地下水、地表水检测报告，该问题已经通过上级环保督查销号。

6.建设项目规划管理有盲区。

工程建设项目规划核实不到位。

整改情况：一是市里已成立工作组，专门负责协调处理违反规划许可超建问题，同时我局密切配合工作组，持续做好购房户的思想工作，确保了小区无一例上访。二是我局将切实履行职能，继续指导业主提供登记所需的购房相关手续，为办证提前做好基础工作。三是继续指导开发单位做好二期工程综合验收前期准备工作。同时，持续做好《城乡规划法》的执行力度，加强工程建设项目的行业监管。

7.森林监督管理有不足。

林地管理不够到位。

整改情况：一是全面整改。汊涧镇已及时对占用长山村集体林地建设的养鸡大棚进行拆除，目前拆除全部到位，植被恢复到位。二是落实责任。林长制办公室下发林长制工作建议函7份，对森林督查案件整改和临时占用林地植被恢复等工作进行提示，明确责任，推进全市整改工作。三是管护有力。近期省林业局下发滁州市破坏森林资源排查专项行动疑似问题图斑137个，我市违规图斑为0个，森林资源管理“回头看”成效初现。

（二）落实全面从严治党主体责任不够到位，廉政风险防控存在薄弱环节

1.全面从严治党主体责任压得不实。

（1）主体责任履行有不足。

整改情况：一是1月下旬，局党组召开2023年度系统全面从严治党专题会议，对主体责任的履行以及全面从严治党会议的要求予以进一步明确。二是及时召开了2024年上半年全系统全面从严治党专题会议，指出了本系统存在的问题，对全面从严治党“一岗双责”不到位情况提出批评意见，并要求增强管党治党责任。三是2024年1月19日，局党组利用召开主题教育暨巡察整改民主生活会，局党组书记及驻局纪检组组长在会上作了自我批评和检讨，并研究制定2024年度相关方案。

（2）“一岗双责”落实不到位。

整改情况：一是驻局纪检组利用召开主题教育暨巡察整改民主生活会之际，向局党组书记及其他分管领导就主体责任和“一岗双责”履行情况提出了批评意见和建议，均被诚恳接受并立行立改。二是今年2至4月，局领导班子成员分别通过召开分管部门会议、通报警示案例、谈心谈话及讲授廉政党课等不同形式，扎实履行好“一岗双责”。三是今年2月份，在全系统再次开展廉政风险点岗位排查。四是2024年7月19日，召开专题警示教育会议，对近几年发生的违纪案件进行了认真剖析，被处理当事人也进行了自我反省，并表示认真汲取教训，立行立改、即知即改。

（3）违纪违法问题多发。

整改情况：一是开展专题学习。二是开展警示教育。结合全面从严治党会议，通报查处的系统内违纪案例。同时，每逢节假日前，利用微信群等载体，开展廉洁纪律教育，以身边人身边事教育警醒广大干部职工廉洁从政。三是开展风险排查。在全系统再次开展廉政风险点岗位排查，针对性制定防控措施。四是局主要领导、班子成员上党纪学习教育专题党课。

2.派驻监督探头作用发挥不够充分。

（1）日常监督能力不够强。

整改情况：一是主动学习，增强发现问题的能力，提升业务技能和处置问题线索的能力。二是驻局纪检组有效运用“四种形态”，抓早抓小，处置信访和问题线索。三是节假日期间，除通过廉政提醒外，驻局纪检组强化作风建设检查，做到全方位覆盖。

（2）监督执纪偏松偏软。

整改情况：一是驻局纪检组聚焦问题线索研判以及审计和巡视巡察反馈问题，综合运用“四种形态”及时处理。二是开展了对 “一地办两证”问题的调查，对时任经办人进行谈话提醒。三是针对无依据发放绩效考核奖金问题，属2020年巡察“回头看”交办，后续根据提出的问题，局党组在全局开展“举一反三”工作，全面清查。四是2022年对审计发现3名“吃空饷”问题的处置，局党组严格按照程序上报至人社局，人社局调查后下达处理决定，局党组按照处理决定严格执行。

3.警示教育活动开展不够扎实。

（1）以案促改未走深走实。

整改情况：一是结合全面从严治党专题会议，督促班子成员自觉履行“一岗双责”，对以案促改和风险排查走过场的相关基层所等相关单位进行严肃批评。二是按照市纪委要求，常态化开展警示教育。三是今年2月份，在全系统再次开展廉政风险点岗位排查，针对性制定防控措施。

（2）酒驾醉驾警示教育走过场。

整改情况：一是为切实加强对党员干部“八小时”之外的管理，2024年1月24日，局党组召开扩大会议，专题学习了市纪委《关于印发天长市党员干部“八小时以外”行为活动“十不准”的通知》。二是今年2月份以来，局领导班子成员通过召开会议、通报案例及廉政党课等不同形式，扎实履行好“一岗双责”，开展分管领域的警示教育活动。三是各支部结合酒驾醉驾教育警示案例，认真剖析原因，撰写剖析材料。

4.重点领域存在廉洁风险。

（1）应招未招。

整改情况：一是局党组负责人已对相关责任人进行了批评教育，局党组强化对招投标工作的工作领导，完善相关规章制度。二是加强对经办人员的业务培训，学习招投标方面的法律法规和各项规定，提高各部门负责人在招投标项目方面的业务能力。三是充分发挥招标采购领导小组职能，强化监督检查，加强了纪检组全环节参与、全流程把关的要求。

（2）邀请招标过多。

整改情况：一是严格执行招投标和价格管理有关法律法规，规范操作程序，确保招投标工作规范有序。二是加强廉政警示教育和招标业务学习，坚守职业道德，运用好招标规则。三是强化监督，除纪检监察专职监督外，在局采购领导小组中充实财务、督查和办公室人员，做到立体式监督。

（3）提前支付项目费用。

整改情况：一是认真查找问题原因，具体经办人员及财务人员已作出检讨。二是建立健全内控制度。对业务经办人员、财务人员严格要求，做到支付程序层层把关，认真审核，确保按合同条款约定支付。三是加强财务制度学习，提高人员业务水平，坚决防止此类问题再次发生。

（4）报销制度执行不到位。

整改情况：一是认真查找问题原因。为财务经办人员工作不够仔细，本人已作出书面检讨。二是建立健全内控制度。对业务经办人员、财务人员严格要求，做到支付程序层层把关，认真审核，同时完善票据签批手续。三是加强财务制度学习，提高人员业务水平，坚决防止此类问题再次发生。

（三）落实新时代党的组织路线有短板，基层党组织作用发挥不明显

1.党组领导作用发挥不到位。

（1）领导班子建设有不足。

整改情况：一是积极向上级部门建议领导班子人员调整，提升人员年龄结构层次。今年4月，已调整充实领导班子两人，目前班子成员已全部配齐。二是根据班子调整情况，及时进行重新分工，确保工作高效开展。

（2）议事规则执行不严格。

整改情况：一是开展专题学习。4月份，组织开展关于《中国共产党党组工作条例》的专题学习，强调要提高贯彻好执行好《条例》的思想认识，进一步推进我局党组工作制度化、规范化、程序化。二是完善议事制度。及时修订《中共天长市自然资源和规划局（市林业局）党组会议议事规则》，健全完善局党组会议议事制度、人员组织、审批流程，进一步优化议事程序，确保末位表态制严格落实，参会人员严格遵守法规条例。

2.党内政治生活不严肃。

（1）民主生活会质量不够高。

整改情况：一是查找问题动真碰硬。民主生活会上班子成员深刻剖析、寻找差距，批评时不惧揭短亮丑，红脸出汗。二是以上率下，走深走实。党组书记履行第一责任人职责，发挥了带头表率作用，引导督促党员领导干部严肃开展批评与自我批评。三是认真学习召开民主生活会的相关文件精神，严格按要求开展谈心谈话、批评与自我批评、问题整改清单等过程，提高民主生活会质量。

（2）党建工作责任制落实不到位。

整改情况：一是2024年2月26日，相关党支部召开全体党员大会，支部书记通报巡察反馈的问题，对涉及人员提出严肃批评。二是重新撰写材料。三是支部委员分别和相关人员进行了谈心谈话，当事人作了深刻的自我批评。四是进一步明确党支部书记是党建工作第一责任人，明确党建工作党支部书记负主要责任。

3.干部队伍建设有弱项。

（1）激励担当机制不完善，干部队伍结构不优。

整改情况：一是进一步严格落实局股级干部选拔作用工作实施管理办法，开展机关股室人员轮岗8人次，调整充实5名48岁以下人员担任局中层负责人。二是按照局岗位聘任管理实施意见开展职级职务晋升工作，强化干部多岗位锻炼，提升理论修养和业务能力。三是注重多渠道引进人才，有效补充了局机关的新鲜血液。四是为年轻干部成长搭建平台，建立年轻后备干部信息库，综合运用民主推荐、年终考核、轮岗锻炼等形式，将优秀年轻干部纳入后备中层干部进行培养。五是强化年轻干部实践锻炼，将年轻后备干部安排到重要股室、中心站所等锻炼学习。六是落实局聘用人员管理办法，加强廉洁自律、工作能力等方面管理考核力度，调动聘用人员的工作积极性，激发良好工作状态。

（2）干部选拔任用程序不够规范。

整改情况：一是加强专题学习。2024年组织局党组理论中心组学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和《股级干部选拔任用工作实施管理办法》，保证班子成员了解知晓干部选拔任用程序。二是举一反三整改。对人员任用情况进行调查核实，确保今后严格按照干部选拔任用工作程序，并以此为戒，举一反三，杜绝此类情况发生。

4.基层党组织建设存在薄弱环节。

（1）“三会一课”制度落实不到位。

整改情况：一是2024年2月26日，涉及问题的各党支部委员以《中国共产党党员教育管理工作条例》为主要内容，给全体党员上党课，加强党员的日常监督管理。二是2024年3月15日，在各党支部支委会上，支部委员共同学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党章程》有关章节以及学习召开“三会一课”的规程和制度，强化支部委员的党务知识。三是2024年4月召开相关党支部会议，对支部委员分工重新做了明确，明晰了工作任务、强化任务落实。

（2）民主评议党员不规范。

整改情况：一是明确党支部书记履行党建“第一责任人”职责，详细了解学习民主评议党员的相关规定，深入学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，狠抓党建各项工作的落实。二是在今后的组织生活会中，严格按照民主评议党员程序，开展工作，确保测评过程合理合规，让民主评议会真正成为加强党员教育、管理和监督的有效形式，推进全面从严治党。

（3）主题党日开展不扎实。

整改情况：一是结合自然资源和规划（林业）工作职能，认真谋划部署，完善党支部主题党日活动计划。二是进一步丰富党日活动形式，今年以来，各支部结合清明祭扫、植树造林、年轻干部演讲比赛、走访困难群众、开展学雷锋活动、党员教育中心参观学习等10次主题党日活动。

（4）发展党员不规范。

整改情况：一是认真学习党内法规，分析存在问题的原因，提高党内法规执行的准确性。二是举一反三落实整改。2024年召开机关党委推进巡察整改工作会议，对不规范的问题进行了纠正，同时举一反三，按规定程序发展党员。三是完善档案管理制度。制定了党员档案管理制度，并严格按照管理制度执行，确保不再出现材料缺失、“两表一书”填写不规范等问题发生。

（四）落实巡察、审计整改不彻底，成果转化运用有差距

1.整改主体责任扛得不够牢。

（1）重视程度不够。

整改情况：一是专题学习《中国共产党巡视工作条例》和习近平总书记关于巡视工作重要论述。二是局党组召开主题教育暨巡察整改民主生活会，局党组书记就上轮巡察整改期间未按规定召开巡察整改专题民主生活会问题作了自我检讨。三是对上轮巡察整改未完成事项进行督办，督促依法履职尽责，扎实做好整改“后半篇文章”。

（2）整改措施不够精准。

整改情况：一是产生问题的主要根源在于未坚持“净地”出让。下一步储备中心将积极与当地社区联系，提前处理可能出现的问题，做足地块出让前的各项准备工作。二是近年来土地出让后发生未按约定支付成交价款的现象大幅减少，有特殊情况造成拿地企业违约的，大多数也能在短期内得到解决，部分通过书面、电话催缴等方式未解决的也已经通过法院进行诉讼。

（3）问题整改未清零。

整改情况：一是对安徽某房地产开发有限公司欠缴的违约金严格按照市信访联席会议办公室会议纪要相关精神执行，对某公司欠缴土地出让金及违约金问题，我局在书面催告其履行还款义务外，已申请法院查封了部分商品住宅和商业用地。二是关于11间住房存在国有资产流失风险问题，局公房股已调查核实处理到位，登记台账，强化管理。三是关于万鹤公司运转困难问题，其挂靠建设的文里新村项目已垫付的资金，将请求市文里新村工作组将出售给市文旅集团的文里新村项目房产资金优先偿还市资源规划局，以确保国有资产不流失。

2.整改监督责任落实不够有力。

驻局纪检监察组督促整改不够主动，责任追究不到位。

整改情况：一是驻局纪检组已开展对“汊涧所长期投资10万元，未收到相关收益”问题进行了调查了解，同时责成局党组进一步加强财务管理，完善财务支出审批流程。二是为进一步加强日常监督，驻局纪检监察组已督促局党组举一反三，强化发现问题的能力和举措。已安排会计师事务所对6个基层所再次开展财务审计。三是督促局党组重视巡察整改工作，对照工作安排，对账销号，阶段性统筹推进整改工作的落实。

3.整改监督责任落实不够有力。

审计反馈“吃空饷”问题整改就事论事，边改边犯。

整改情况：一是市纪委已将该问题线索移交驻资源规划局纪检监察组调查处理，局党组正在按调查组意见妥善处理。二是对系统内“吃空饷”情况进行全面排查，举一反三。三是考勤管理从严，进一步健全完善考勤制度，严格规范请销假程序，加强签到考勤请销假台账统计，建立定期检查机制。四是局党组切实履行整改主体责任，妥善处理仁和所“吃空饷”问题。五是组织全体财务人员开展财务制度学习，提高业务能力，杜绝再次发生边改边犯问题。

三、下一步工作打算

一是坚持清零见底，持续抓好整改后续工作。对照巡察反馈意见，坚持目标不变、标准不降、力度不减，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。。

二是持续强化理论学习，夯实巡察问题整改的思想根基。进一步筑牢理想信念的根基，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻落实省自然资源厅、滁州市局和天长市委市政府的部署要求，切实增强做好资源规划及林业工作的政治责任感和时代使命感。

三是健全长效机制，进一步巩固提升整改成果。突出持续用力、久久为功，在深入整改的同时更加注重预防，结合工作实际，举一反三，对现有制度进行全面清理规范，以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果。

 

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2024年9月26日