根据滁州市委巡察工作统一部署，2020年9月22日至10月22日，滁州市委第三巡察组第十二巡察小组对金集镇党委进行了巡察，2021年1月15日，滁州市委巡察组向金集镇党委反馈了巡察情况。按照《中国共产党巡视工作条例》和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
（一）提高政治站位，全面抓好整改
1月15日巡察反馈会后，镇党委高度重视，全盘接受，切实担负起巡察整改主体责任，成立镇巡察整改工作领导小组，以坚决的态度、有效的办法、果断的措施，把巡察整改作为一项重大的政治任务抓紧，确保整改工作部署到位、责任到位、落实到位。
（二）明确目标措施，层层压实责任。
针对反馈意见，镇党委逐条讨论，剖析根源。以文件形式下发《巡察整改工作方案》（金发〔2021〕2号），对30个具体问题明确责任领导、责任部门，细化整改措施，确定整改时限。并举一反三，对类似问题进行全面集中整治，确保各项问题整改到位。
（三）注重标本兼治，建立长效机制。
在整改落实中，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进工作作风统筹推进，发挥整改对工作的推动作用，注重解决体制机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化。截至目前，共修订或新制定4项规章制度,进一步扎紧扎密制度的“笼子”，确保问题不反弹、不回潮。
二、整改落实情况
（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委决策部署力度不够
- “学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不细致”。
（1）关于个人学习计划执行不严问题。
整改情况：一是镇党委严格执行理论中心组学习制度，并按季度制定个人学习计划，将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入学习计划中，班子成员及机关工作人员将学习的内容记录在专用记录簿上。二是镇宣传部门修订了机关学习制度，要求机关工作人员每月至少自学1次，党委理论中心组成员除每月集中学习1次外，还需自学2次，并将其确定在《金集镇机关工作制度》中。三是镇宣传部门加强对学习情况的监督检查。四是镇宣传部门将持续把牢机关工作人员学习关口，按照季度开展学习情况督查，督促镇机关工作人员学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想及部门业务知识。
（2）关于学习材料相互抄袭问题。
整改情况：一是4名镇干部及2名党政班子成员均作出书面检查，同时将学习心得予以重写。二是镇宣传部门积极与市委宣传部进行对接，举办理论宣讲，内容涉及到十九届五中全会精神宣讲、《习近平谈治国理政》第三卷、习近平总书记考察安徽讲话精神、文明家庭事迹宣讲、天长市道德模范进农村等。三是镇党委自巡察后围绕“永丰镇原人大主席仲华违纪违法案件”开展交流研讨，11名党政班子成员作出心得体会，并由镇宣传部门进行严格把关。四是镇宣传部门修订完善学习制度，制度中明确对抄袭者和应付者予以惩戒问责。
（3）关于研讨材料网上抄袭问题。
整改情况：一是1名镇干部和1名党政班子成员均作出书面检查。二是镇宣传部门修订完善学习制度，并在今后加强对各类心得体会，研讨材料审核把关，杜绝抄袭。
- 意识形态工作责任制落实不到位。
（1）关于意识形态工作重视不够问题。
整改情况：一是在党委理论中心组会议中传达学习市委宣传思想工作和意识形态工作领导小组会议精神。二是党委按照要求专题召开会议，研究意识形态工作。
（2）关于落实意识形态工作责任制不严实问题。
整改情况：一是相关责任人已作出书面检查。二是2月底镇宣传部门已将意识形态发文进行重新梳理，将其中有关内容进行调整并统一进行发文登记。三是镇宣传部门发文严格履行发文“三审制”，由撰稿人、分管领导、党委主要负责人审核后行文。
（3）关于班子成员抓意识形态工作空泛问题。
整改情况：镇班子成员严格落实意识形态“一岗双责”责任制，于2021年1月将2020年意识形态“一岗双责”内容纳入干部述职述德述廉报告中，向镇党委进行书面述职。
（4）关于党建网站“僵尸化”问题。
整改情况：一是村相关责任人已作出书面检查。二是1月25日，镇组织部门对全镇11个村（社区）党建文书进行培训，明确先锋网更新要求及先锋网稿件数量，并明确镇1名工作人员负责对先锋网稿件更新数量及质量的审核把关。三是每月月底，镇组织部门对全镇村（社区）先锋网开展检查，全镇11个村（社区）对先锋网开展自查，每月不少于4篇。截止目前，全镇11个村（社区）先锋网全部更新完毕。
- 信访问题化解不力，处理方式简单化。
（1）关于信访承办人员能力不足、业务不精问题。
整改情况：一是3月11日，镇信访部门开展信访人员业务知识培训，尤其是加强具体经办人员在信访卷宗等档案归档内容的学习，进一步规范信访卷宗整理。二是镇信访部门于2月底对全镇2016年以来信访卷宗进行自查，并按照信访卷宗要求，对相关要素进行梳理，并补缺补差，形成自查台账和报告。
（2）关于以“花钱买稳定”化解信访矛盾问题。
整改情况：一是镇信访部门建立多元化解矛盾纠纷工作机制，以化解矛盾纠纷为主要目的，以缩短调解时限为主要要求，多部门参与，多方法协调。二是2月24日，镇信访联合镇司法等部门开展集中培训，针对信访矛盾的处理方式等进行交流学习。三是镇综治信访部门加强前期矛盾摸排，充分发挥各村（社区）的“探头”作用，每周将摸排情况进行汇总，每月将摸排情况进行上报。四是3月底，镇信访联合司法、派出所已对1起交通事故矛盾纠纷进行调处，最终形成矛盾双方一致意见。
（二）全面从严治党力度不够，不正之风时有发生
- 落实全面从严治党主体责任有欠缺。
（1）关于镇党委主体责任压力传导不到位问题。
整改情况：一是镇党委已制定《主体责任清单》，明确党委书记第一责任人责任及班子成员“一岗双责”责任。二是全镇11个村（社区）将廉洁自律准则及《条例》纳入村两委日常学习中，并于3月中旬开展了首次学习，将准则作为标准要求自己，将《条例》作为底线约束自己。三是11个村（社区）纪委委员按照每月不少于2次对全体村干进行警示教育，敲响村干警钟。同时加大对身边违纪典型的案例曝光，以身边事教育身边人。1月以来，各村（社区）已累计开展警示教育60余次，学习通报身边典型案例9例。
（2）关于“三个以案”警示教育缺乏实效问题。
整改情况：一是镇纪委将镇域范围内查处的违规违纪案例进行全面梳理，尤其是近3年以来查处的村（社区）两委干部违规违纪典型案例，共梳理出6例。二是镇纪委将查处的6起村（社区）干部违规违纪典型案例分期编印镇《金集镇纪委警示教育简报》中，目前已编印3期。三是镇纪委将《简报》下发给11个村（社区），要求各村（社区）党总支书记在两委会上将简报案例进行通报，以身边事教育身边人。目前11个村（社区）已全部完成学习。四是镇纪委根据近3年以来上级交办及自我摸排的问题线索，扩大通报案例的范围，将查处的频发违纪行为，包括醉酒、赌博、刑事犯罪等纳入《金集镇纪委警示教育简报》中，敲响全镇党员干部警钟。
- 纪检机构落实监督责任有差距。
（1）关于在职不履职问题。
整改情况：一是镇纪委已于2019年9月配备专职副书记一名，于2020年12月份增补新任财政所长进纪委班子，既充实了纪检力量，也提供了专业支撑。二是镇纪委加强对镇纪委委员传达上级精神及业务培训，多次召开会议学习相关要领文件。3月2日召开纪委工作例会，学习了市委书记邓继敢在市纪委十四届六次全会上的讲话精神和市委常委、纪委书记姚继超在全会上的工作报告。3月30日，学习了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，同时充分聚焦镇纪委执纪职责，在会上对2个案例初核和2个案件立案进行了讨论。三是镇纪委将持续加大对纪委委员的业务培训，通过以案代训等方式增强其办案能力，通过党纪法规的学习增强其专业能力，通过参与日常监督检查增强其监督能力，进一步激发镇纪委员履职能力。
（2）关于业务基础薄弱、执纪问责松软问题。
整改情况：一是镇纪委强化业务学习，尤其是加强镇纪委专职人员的业务自学，加强对《中国共产党纪律处分条例》的学习，打印成册，随用随看。二是镇纪委已于3月上旬给予相关村危房改造工作直接责任人谈话提醒。三是镇纪委加强对违规违纪行为的量纪处理，需要处理的绝不当“老好人”，并将案件及时交市纪委审理室把关。
- 形式主义禁而不止。关于发文不实，应付检查问题。
整改情况：一是相关责任人已作出书面检查，认识到在发文管理方面的疏漏，并加强对发文的管理。二是镇党政办完善镇收发文制度，对党委政府收发文工作进行明确规定。同时确定1名工作人员专职负责文件收发工作。三是镇党政办于2021年2月初对2020年当年发文进行整理归档。
- 党务公开不透明。关于党费收缴公示不及时问题。
整改情况：一是相关责任人已作出书面检查。二是相关责任部门、村（社区）已分别将2020年党费收缴情况按照每半年1次的要求在公开栏进行补充公示。三是镇党委制定《金集镇党务公开实施方案》，并成立党务公开工作领导组，文件明确公开流程和公开内容目录，保障党员的知情权、参与权、监督权。四是2月底镇组织部结合季度巡检对各村（社区）党务公开情况进行督查，对各村（社区）党务公开的内容、项目、整洁度进行现场指导，并要求不合格的村（社区）立即整改。
- 落实中央八项规定和实施细则精神不到位。关于发放津补贴问题。
整改情况：一是镇党委在春节前机关工作人员大会上学习了中央八项规定精神及其细则，明令杜绝津补贴发放。二是镇党委已在2020年12月发放的工作人员工资中扣缴无依据发放的津补贴。三是镇党委举一反三，对2016年以来无依据发放的津补贴全部清退。
- 工作作风不严谨，“三资”管理宽松软。
（1）关于违规支付工程款问题。
整改情况：一是镇财政所所长已对直接责任人进行了批评教育。二是镇财政所于2021年2月25日组织5名工作人员学习《关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知》。三是违规出借工程款已于2021年1月全部收回。四是镇财政所执行财经制度，严格对公账户打款、原始凭证审核把关、借款支出上会研究等，杜绝以上情况发生。
（2）关于项目建设流程不规范问题。
整改情况：一是镇分管领导已对相关村（社区）责任人进行了约谈，要求其严格执行工作规定和工作要求。二是相关村（社区）均对未履行公开招标作出了情况说明。三是3月中下旬，镇三资办联合各村（社区）对近三年以来的3万元以上工程建设项目、资产资源发包进行全面梳理自查，重点查看招投标程序及相应询价程序。四是镇招标办对镇招投标制度进行重新修订，严格明确镇村招投标金额及流程。
（3）关于无依据收取宅基地款问题。
整改情况：一是3月4日，镇规划部门对各村（社区）宅基地工作协管人员进行政策业务培训。二是各村（社区）土地协管员于3月上旬开展宅基地管理全面摸排，包括占地面积、基础设施投入、已建户、剩余户、房基地实际费用等方面，目前11个村（社区）已全部摸排完毕。三是3月18日，镇分管领导召集镇规划办、土地所召开工作会议，并在会上明确宅基地收费上限，要求各村（社区）今后对宅基地收费不能超过基础设施投入费用。会议内容已向各村（社区）书记传达。
（4）关于白条列支问题依然存在问题。
整改情况：一是镇财政所具体工作人员及相关村（社区）责任人分别作出书面检查。二是相关人员涉及白条的款项均在2021年2月底开据了发票，并装订在账目上。三是镇财政所于2021年2月25组织5名工作人员学习《发票管理办法》。四是2月底，镇财政所、三资办对2016年至2020年所有票据进行全面梳理自查，未发现其他白条入账情况发生。五是镇纪委加大监督检查力度，在“清明”期间作风检查时， 抽取3个村2020年第四季度账目，未发现类似问题。
（5）关于违规采购办公设备问题。
整改情况：一是镇分管领导对相关招标采购责任人进行批评教育。二是3月10日，镇财政所、镇党政办、镇招标办等职能部门人员认真学习市级下发的公共资源交易相关文件。三是镇招标办修订完善我镇招投标制度，镇党政办修订完善我镇办公用品采购制度。
（6）关于固定资产未入账问题。
整改情况：一是镇财政所长对具体经办人员进行批评教育，要求其提高责任心，增强业务能力。二是1月底镇财政所将排查出的固定资产进行分别登记，记入2020年12月份账目上。三是2月底镇财政所将2016年以来账目进行全面梳理，查找未入固定资产账的条目，经查，无其他未入账情况。四是镇财政所于2月底对财政所2020年第4季度账目进行内部财务审计，加强对财务工作的自查。
（7）关于违反财务管理制度问题。
整改情况：一是镇财政所长对具体经办人员进行批评教育，并组织财政所工作人员学习相关规定。二是3月初，镇财政所具体经办人员对2016年以来未缴入非税收入的款项进行了全面梳理。三是3月17日，镇财政所已将非税收入全部上缴市财政非税收入专户。
（8）关于往来款长期不清理问题。
整改情况：一是镇财政所长对具体工作人员进行批评教育，并组织工作人员认真学习财经政策法规、财务制度。二是3月中旬，镇财政所将历年以来所有往来账款进行梳理、仔细核对，并整理成账。三是镇党委于2021年3月成立往来账款清收工作组，安排专人对应收款进行清收。四是镇财政所目前已分类制定实施方案初稿。坚持应收尽收原则，目前已收回近702万元，对极少数确实无法收回的，经情况核实后报请镇党政班子会议进行研究，对其进行核销等处理。
（9）关于社会救助、危房改造审核把关不严问题。
整改情况：一是镇民政办于3月中旬召开各村（社区）民政专干工作会议，会上带领大家学习了我镇《关于进一步完善城乡低保动态管理制度的通知》、《关于进一步优化社会救助审批工作的实施方案》，进一步明确低保进退出条件及审核流程。二是镇民政办对巡察指出的未及时清退低保人员进行全面清退。因识别不到位相关危房改造户，资金已追缴。给予2人谈话提醒。三是3月中旬，镇民政办联合各村（社区）对全镇低保户及近3年以来的危房改造户进行全面核查，未发现违规领取人员。四是镇纪委聚焦养老社保及惠农财政补贴资金发放领域，目前已开展监督检查1次，未发现违规违纪问题。
（三）党组织管理不够规范，党组织建设有待加强
- 关于党委核心作用发挥不充分问题。
整改情况：一是镇组织部牵头制定我镇2020年度民主生活会方案，严格按照规定流程开展。二是镇组织部在2021年1月要求个班子成员在开展民主生活会之前开展充分谈心谈话、征求意见，充分认识班子成员自己存在的问题，目前各班子成员与至少6人开展谈心谈话和征求意见。三是镇组织部加强对各班子成员剖析材料的审核把关，要求将巡视巡察反馈问题纳入剖析材料中一并检视。四是镇党委已于今年3月1日召开民主生活会，会上，班子成员开展自我批评，并由其他班子成员进行相互批评。会后，镇组织部收集问题清单，并督促镇班子成员进行整改落实。
- 选人用人程序不规范。
（1）关于干部选拔流程不合规问题。
整改情况：一是镇分管领导对当时负责干部档案整理工作的人员进行批评教育。二是镇组织部已明确1名工作人员负责股级干部任用工作，并要求其对市委组织部下发的关于股级干部任用的流程、文件进行仔细学习，提高业务能力。三是镇组织部于3月底对2016年以来提拔的10名股级干部档案进行认真梳理，已形成梳理台账。
（2）关于在职不在岗，长期领薪酬问题。
整改情况：一是社区相关人员已辞职停薪。二是相关社区加强对村干部的日常教育管理，严格执行上下班签到制度及请销假制度，同时定期召开班子会议对当前工作进行谋划，2021年春节节后，已多次召开次会议对上级布置工作分工到人。三是镇组织部于2020年年底将招录的预任制村官分配到社区工作，充实社区干部力量。四是社区纪检委员每月开展警示教育及党纪条规教育，筑牢村干部履职意识。
- 问题整改重视不够、整改不力。
（1）关于材料整改问题。
整改情况：一是明确奖励机制，镇党委已经在2020年“清单+积分”考核工作中将殡葬改革工作纳入考核，设立单项奖，由部门制定考核办法，工作靠前的6个村（社区）均可获得奖励。二是经过2020年全年移风易俗工作的推进，2020年全年，我镇无1例土葬。
（2）关于边改边犯问题。
整改情况：一是立行立改，镇党委已在2020年12月将2016年至今发放的违规津补贴全部清退。二是镇党委在春节前机关工作人员大会上学习了中央八项规定精神及其细则，明令杜绝津补贴发放。
三、下一步全面推进整改计划
我镇巡察反馈意见整改工作取得阶段性成效，但还存在整改措施未细化到位、长效机制不健全等问题，整改成果需要进一步巩固，建立的制度需要长期坚持。镇党委将进一步增强管党治党意识，持续落实滁州市委巡察工作的要求，切实履行党委主体责任和书记第一责任人责任，持续抓好巡察反馈意见整改工作，坚持目标不变、标准不降、力度不减，立足长效机制，切实把整改成果转化到我镇各项工作中。
（一）落实两个责任，推动全面从严治党向纵深发展。
提高政治站位，聚焦全面从严治党，深入学习党章，践行党章，从严履行“两个责任”：坚决落实好党委主体责任，切实落实党委书记第一责任人责任和村（社区）党总支书记第一责任人责任，建立责任分解落实机制和台账管理制度，确保工作有人抓、问题有人管，将压力层层传导到每个党员干部。同时，镇纪委要切实聚焦主责主业，履行好监督职责，运用好“四种形态”，做到早发现、早纠正、早处理，让严管严查成为常态。
（二）坚持不懈，持续抓好整改后续工作。
对已经完成的整改任务，适时组织回头看，查缺补漏，防止问题出现反弹、回潮，巩固整改成果。对整改质量不高的，尚未全部完成或者需要逐步解决的，对照整改方案和措施，紧盯不放，直至整改到位整改彻底。对于专项治理的整改任务，相关责任部门要在平时工作中紧抓不放，努力做到整改一次，效果长存。
（三）建章立制，建立健全整改长效机制。
在抓好整改的同时，更加注重治本，从“面”上挖掘“根”上原因，做到举一反三，标本兼治。制定和完善一批管长远、治根本的有效制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，力争做到解决一个问题，堵塞一个漏洞、形成一套机制，把权力关进制度的笼子里。将巡察整改工作与“学党史、抓整改、正作风”工作紧密结合起来，真正使整改过程成为促进全镇党员干部作风转变的过程，成为推动我镇经济社会全面发展的过程。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0550-7916001、7918691；邮政地址：天长市金集镇人民政府（邮编：239351）；电子邮箱：jinjijw@163.com
中共天长市金集镇委员会
2021年12月
中国互联网举报中心