根据市委巡察工作统一部署，2022年11月21日至12月23日，市委第二巡察组对我委党组开展了常规巡察。2023年1月17日，市委第二巡察组向我委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

针对巡察组反馈的三个方面39个问题，市卫健委党组认真履行巡察整改主体责任，抓实抓细巡察反馈意见整改各项工作。

（一）提高政治站位，统一思想认识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述和指示精神，把巡察整改落实工作作为全面从严治党的重要抓手，对巡察反馈问题照单全收。通过召开党组会议、理论中心组学习会、专题会议等多种形式，统一干部职工思想认识，把巡察整改工作作为当前的一项重要政治任务抓牢抓实。

（二）强化政治担当，压实整改责任。成立了巡察整改工作领导小组，由党组书记任组长，领导小组下设巡察整改工作办公室，负责巡察整改工作的统筹协调、督查检查日常事务。研究细化整改工作方案，对市委巡察反馈意见指出的三个方面39个具体问题逐条梳理，落实责任单位和责任领导，制定整改措施，明确整改时限，压实整改责任。

（三）坚持以上率下，推进全面整改。召开巡察整改工作动员会，全面部署巡察整改落实工作。领导班子成员主动认领整改任务，党组书记多次调度推进巡察整改具体工作，建立了巡察整改台账和日常督查调度机制，实行挂图作战、对账销号，确保整改工作有力有序推进、取得实效。

（四）完善制度机制，注重整改实效。在问题整改过程中，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，进一步巩固整改成果，新建完善制度规范21项，实现整改落实常态长效。

二、整改落实情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况

1. 党组领导核心作用发挥不充分

（1）贯彻上级指示精神不到位

整改情况：一是坚持立行立改，及时补学相关内容。二是建立党组常态化学习制度，切实加强党组政治理论学习。三是严格落实执行党组学习制度，会前将学习资料与党组会告知书发至参会人员，便于参会人员提前知晓并预习，提升学习效果。

（2）统筹谋划不到位

整改情况：一是加强对全市卫生健康与中医药事业发展谋划，将中医药事业发展纳入《天长市“十四五”卫生健康发展规划》。以全国基层中医药工作示范县创建为抓手，推进中医药健康教育。加强基层医疗机构业务指导和管理，提升基层医疗机构服务能力。二是积极创建医养结合示范县，今年已向上申报医养结合示范机构1个，医养结合示范中心3个。三是党组会听取2022年度医共体年薪制考核情况汇报，讨论研究2023年度院长年薪制考核细则；听取2022年度基层医疗机构绩效考核结果情况的汇报，会后印发了考核通报。

（3）沟通协调不够通畅 

整改情况：一是印发《天长市卫健委经常性谈心谈话制度》（天卫党组〔2023〕17号）、《天长市卫健委工作例会制度》（天卫办〔2023〕5号），强化班子之间、股室之间联系融合。二是召开医共体建设调度会，听取2个医共体工作开展情况汇报，统一调度综合医改重点指标，帮助解决实际问题。三是印发《天长市卫健委基层包保联系点制度》（天卫办〔2023〕4号），机关包保联系基层医疗机构，指导开展卫生健康、党建、安全生产、综治维稳等工作。四是积极推进医疗县域次中心建设。汊涧镇中心卫生院作为一类基层医疗机构申报创建滁州市县域医疗次中心，人员编制、区域服务范围两项指标已达到要求。五是与市医保局联合印发《共同推进医共体医保工作会商协调机制》，协同处理医共体医保业务问题。

2. 执行新时代卫生与健康工作不到位

（4）职能权责有待厘清

整改情况：一是党组会听取了2022年度公立医院院长年薪制考核情况汇报，考核结果报市医管会研究通过。二是研究制定了《天长市卫健委机关借用人员管理办法（暂行）》（天卫人〔2023〕4号），按照规定程序借用人员。借用人员由股室提出申请、所在单位研究同意，涉及医共体牵头单位的须征求牵头医院意见。三是规范基层医疗卫生服务机构人事任免工作。印发《关于规范基层卫生服务机构人事任免工作的通知》（天卫人〔2023〕8号），明确今后基层医疗卫生服务机构干部任免工作原则上由医共体牵头单位党委负责。

（5）基层医疗卫生人才短缺

整改情况：一是对全市卫生健康系统人才发展进行了系统的谋划，并将相关内容融入到天长市十四五卫生健康规划中。二是通过公开招聘、定向培养农村订单免费医生等方式，加大基层医疗机构人才招录。三是开展乡村医生定向委托培养，学生毕业后直接进入村卫生室工作，补充村医队伍。2020—2022年共招录53人。2023年招录27人。

（6）免费药品配送有待加强

整改情况：一是提前谋划2023年免费药物招标工作，组织各镇卫生院上报2023年新增免费服药人员名单审核，对接完成2023年招标代理的各项工作。二是加强和供货商的联系，督促供货商按时送货，适当提前配送，并及时跟踪是否配送到位。三是主动深入群众了解免费药物供应情况。实地调研镇卫生院免费服药工作，不定期随访群众是否及时领取到药品。

3. 落实意识形态工作责任制不到位

（7）学习研讨不到位

整改情况：一是持续开展意识形态内容的学习。党组会、理论学习中心组、意识形态领导小组暨风险研判会议集中学习意识形态内容5次。二是严格落实党组理论学习中心组学习制度。今年以来，开展党组理论学习中心组学习7次，规范详细做好学习记录。

（8）网络安全有漏洞

整改情况：一是增配网络安全设备，提升网络安全防护能力。启动平台硬件扩容及安全能力提升项目，对网络进行改造升级，加强安全防护。二是强化网络安全监管。调整网络安全领导小组，明确网络安全目标任务和工作要求。与各医疗机构及承建商签订网络安全责任书，明确工作责任。建立健全网络安全管理制度，加强技术人员规范管理。积极参与网络安全攻防演练，做到及时发现问题、解决问题。

4. 行政执法能力有待提升

（9）监管不到位

整改情况：一是加大对生活饮用水卫生执法。对全市饮用水供水单位进行了专项监督检查，检查发现问题5个，交办责任单位立即整改。对全市学校卫生健康（饮水安全）工作开展监督检查，督促学校建立学校饮水安全档案，定期清洗消毒饮水设备，杜绝学校饮水安全事件发生。每年对供水单位开展卫生监督检查一次，发现问题督促整改到位。二是开展卫生执法人员集中培训，邀请滁州市卫生健康专家授课辅导，现场点评执法案件卷宗，提升执法人员业务水平。

（10）执法不规范

整改情况：一是对执法行为不规范人员进行提醒谈话3人次，要求加强业务学习，提高执法能力，做到规范执法。二是建立打击非法行医多部门联合执法机制。通过多部门联席会议，互通信息，适时开展联合执法，规范线索移交。

（二）群众身边腐败和不正之风情况

5. 党风廉政建设不够重视

（11）落实全面从严治党主体责任缺位

整改情况：召开全面从严治党专题党组会，集中学习中央纪委二十届二次全会、省纪委十一届三次全会、滁州市纪委七届三次全会、天长市纪委十五届三次全会精神。研究分析2022年卫健委党组落实全面从严治党主体责任存在问题和不足，讨论通过2023年天长市卫生健康系统纵深推进全面从严治党、加强党风廉政建设及党组书记“第一责任人”、班子成员“一岗双责”责任清单。明确党组会专题研究党风廉政工作每年不少于2次，及时听取警示教育与专项整治情况汇报。

（12）警示教育不够扎实

整改情况：一是对经办人员提醒谈话，要求强化责任意识，规范整理警示教育台账资料。 二是印发《天长市卫健委党员干部警示教育活动常态化实施办法》（天卫党组〔2023〕17号），将警示教育工作列入党组主体责任清单，推进警示教育工作常态化、规范化。今年以来，集中开展警示教育活动7次。

（13）专项整治不深入

整改情况：一是卫健委机关带头组织学习行风建设内容学习，下发工作提示单，要求各医疗机构不断做实做细廉洁从业相关工作，定期开展行风内容学习。二是机关包保联系人深入联系点开展调研指导工作23次，帮助基层解决问题42个。三是面向社会公开遴选5名行风建设和改善医疗服务工作监督员，加强行风监督工作。

6. 项目管理不到位。

（14）项目资金使用不规范

整改情况：印发《天长市卫健委卫生健康专项资金管理使用办法（补充）》（天卫财〔2023〕3号），进一步规范专项资金使用与管理。

（15）项目谋划不充分

整改情况：召开全市卫健系统工程建设管理推进会暨工程建设警示教育大会，开展业务培训，对存在问题进行诫勉警示，要求各相关部门及股室加强项目谋划，坚决杜绝类似问题再次发生。

（16）合同签订不严谨

整改情况：印发《天长市卫生健康委员会合同登记备案管理制度》（天卫办〔2023〕5号），完善合同签订审查流程，严格合同履约管理。

（17）采购管理不规范

整改情况：一是成立招标采购领导小组，加强招标采购工作。二是研究制定《天长市基层医疗卫生机构工程建设管理办法》（天卫发〔2023〕4号），规范招标采购流程。

7. 工程管理不规范

（18）工程量变更未报备

整改情况：对全市医疗机构负责人（包括二级机构负责人）与项目管理人员进行培训，组织学习工程建设与管理方面的有关规定。

（19）提前支付工程款

整改情况：制定《天长市卫健委“三重一大”事项议事决策制度》，将项目与工程建设列入“三重一大”议事决策范围。

（20）小型工程管理不规范

整改情况：制定《天长市基层医疗卫生机构工程建设管理办法》（天卫发〔2023〕4号），加强工程规范管理。

8. 津补贴发放不规范

（21）医护人员补贴发放不规范

整改情况：一是对以质课名义超标准发放11名医生授课费9.96万元进行全面核查，存在一人代领多人补贴现象，不存在超标准发放补贴情况。对代领补助费用情况进行整改，完善手续，做到报账条目清晰，附件材料详实。对今后的质控专项活动报账实行一事一报、一事一单，做到规范合规。二是核查“2022年2月发放市直两院14个部门65名医护人员工作日期间下乡质控检查补助6.2万元”，有发放依据。

（22）聘用人员补贴发放混乱

整改情况：一是对照聘用人员合同，进一步核查其劳务费发放情况，对其工作职责范围之内重复发放和超范围发放的费用17576元予以清退。二是严格财经纪律，全面加强津补贴管理。对3名财务人员进行批评教育，要求今后工作严格执行财务制度规定，杜绝类似情况再次发生。

9. 活动宣传社会效果不广

（23）面向社会群众宣传效果不佳

整改情况：研究制定《天长市卫健委宣传品制作与使用管理制度（试行）的通知》（天卫办〔2023〕5号），规范宣传品发放管理。

（三）党组织软弱涣散、组织力欠缺情况

1. 民主集中制执行不严格

（24）《党组议事规则》修订不及时

整改情况：一是加强理论学习。党组会集中学习《中国共产党党组工作条例》，进一步提高党组学习条例、运用条例能力水平。二是重新修订党组议事规则，细化明确12条党组议事范围。

（25）党组会议不严肃

整改情况：重新修订《党组议事规则》，明确议事和决策程序，实行议题审批制度。议题由各职能股室（单位）申请，提交分管领导审核或由党组成员直接提出，办公室集中汇总，经党组书记确定，不得临时动议。

（26）重大事项未研究

整改情况：审议通过《天长市卫健委“三重一大”事项议事决策制度》，细化明确“三重一大”决策议事范围。整改期间，2022年度基层医疗机构绩效考核结果、2022年院长年薪制考核得分情况、2023年院长年薪制考核细则、2023年综合医改工作要点、2023年家庭医生签约服务工作实施方案、卫生健康十四五规划等重要事项均经党组会研究审议。

1. 党组织建设存在薄弱环节

（27）党建工作不够重视

整改情况：一是立行立改，坚持把党建工作纳入重要议事日程。召开党建工作专题党组会，研究基层党建工作相关要求落实不到位相关负责人集中约谈提醒，讨论通过《天长市卫健委2023年党的建设工作要点》。加强党建工作谋划研究，明确党组每年研究部署党建工作不少于2次。二是加强基层党建工作指导。印发《关于调整天长市卫健委领导班子成员党建工作联系点的通知》（天卫党组〔2023〕10号），明确党组领导班子成员每人联系1—2个党支部，每年至少深入联系点2次开展党建工作调研指导，发现问题及时交办整改。

（28）“三会一课”制度执行不够到位

整改情况：一是予以提醒谈话。党组书记对“三会一课”制度执行不够到位的4个基层党支部负责人进行集中约谈，予以批评教育。二是加强业务指导。印发《关于进一步规范落实“三会一课”和主题党日制度的通知》（天卫机党〔2023〕1号），定期下发“党支部月工作提示单”，举办“天长市卫健委党员发展暨‘三会一课’党建业务知识专题培训班”，多种形式加强对基层党支部落实“三会一课”等党建制度的业务指导。三是开展专项检查。每季度对基层党支部开展专项检查，督促基层党支部规范落实“三会一课”和主题党日。

（29）支部书记述职和民主评议党员开展不到位

整改情况：一是组织基层党支部书记集中学习《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例》《关于新形势下党内政治生活若干准则》等内容。二是规范开展2022年度基层党组织书记抓党建工作，指导基层党支部规范开展支部书记述职和民主评议党员工作。

（30）发展党员不规范

整改情况：一是予以提醒谈话。党组书记对党员发展不规范的2个基层支部书记开展提醒谈话，批评教育。二是组织专题培训。邀请市直工委专家专题辅导授课，组织党务工作者学习《中国共产党发展党员工作细则》，党员的发展的相关流程及具体要求。三是加强党员发展审核把关。制定党员发展材料清单，对党员发展各环节流程进行规范细化。四是坚持举一反三，对机关党委下属党支部正在发展的3名积极分子、1名预备党员的相关材料仔细审核，确保符合党员发展的相关要求。

2. 民主生活会、组织生活会不够严肃

（31）“四必谈”、征求意见落实不到位

整改情况：认真组织开展卫健委领导班子2022年度民主生活会，从严落实民主生活会各个环节要求，会前认真制定民主生活会方案，组织相关学习，班子成员落实“四必谈”要求，共开展谈心谈话21人次，广泛征求意见建议，收到25家单位提出意见建议2条，均纳入整改落实“四清单”销号管理。

（32）民主生活会质量不高

整改情况：一是加强制度约束。党组会议审议通过《天长市卫健委领导班子民主生活会制度》，从8个方面对领导班子民主生活会提出明确要求，为提高民主生活会质量提供制度遵循。二是坚持立行立改。2022年度民主生活会和巡察整改专题民主生活会，党组书记带头严肃开展批评与自我批评，严格落实发言一个、批评一个、表态一个的程序要求，确保民主生活会质量。

（33）组织生活会程序缺失

整改情况：一是制定《天长市卫健委2022年度组织生活会、民主评议党员流程参考》，规范组织生活会程序和要求。二是落实班子成员党建联系点制度，领导班子成员到基层指导党支部按规范召开组织生活会。

（34）“四清单”落实不到位

整改情况：一是加强学习教育。巡察整改期间，委党组和各基层党支部组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国国产当支部工作条例》《中国共产党党内监督条例》等内容，提升党员干部规范执行组织生活制度意识。二是坚持立行立改。2022年度民主生活会和巡察整改专题民主生活会严格落实“四清单”制度。

3. 党管干部原则不强

（35）股级干部选拔任用不规范

整改情况：一是免去2020年8月党组动议提拔未按照规定预审的3名股级干部职务；免去2022年3月未经预审、民主推荐考察、公示等程序，党组直接研究任命的1名副股长的职务。二是党组会集中学习《天长市股级干部选拔任用实施办法》，严格执行《关于印发〈天长市股级干部选拔任用工作预审备案办法（试行）〉的通知》（天组〔2019〕9号）规定程序配备干部。

（36）股室人员配备不足且自设股室

整改情况：一是加强股级干部后继人才培养，对年轻的同志多关心、多加任务、压担子，使他们尽快成长起来。二是撤销3个自设股室，免去3名股室负责人职务。三是免去无职数配备依据的3名二级机构领导组成员职务。

（37）交流轮岗力度不够

整改情况：免去在同一岗位工作超过10年的2名同志股室负责人职务，重新任命股室负责人。

4. 借用、聘用人员管理混乱

（38）随意借用人员

整改情况：一是制定《天长市卫健委机关借用人员管理办法（暂行）》（天卫人〔2023〕4号），明确借用目的、借用流程、借用时限。借用人员由股室提出申请、所在单位研究同意，涉及医共体牵头单位的须征求牵头医院意见。目前委机关18名借用人员中，9名同志完善借用手续，党组研究同意续借一年。另外9名同志完成借用工作任务，已回原单位上班。二是二级机构参照委机关办法规定落实借用人员整改，12名借用同志已回原单位上班。

（39）聘用人员“退而不休”

整改情况：委机关及二级机构6名已达退休年龄聘用人员均落实清退措施。

三、构建长效机制，持续抓好整改

我委巡察整改工作取得阶段性成效，但仍需进一步深化和巩固。下一步，我委将严格落实市委巡察的相关部署要求，构建长效机制，进一步巩固整改成果，切实将巡察成果转化为推进卫生健康工作发展的强大动力。

（一）进一步提高政治站位，持续加强理论武装。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话指示精神，着力提升运用新思想谋划推进卫健工作的能力。持续加强政治建设，严守政治纪律和政治规矩，不断增强做到“两个维护”的政治、思想、行动自觉。

（二）进一步忠诚履行职责，扎实推动卫健工作各项任务落实。坚持以人民健康为中心，在县级公立医院高质量发展、县域医共体提质升级、中医药传承发展、医防融合加强医疗卫生人才培养及加快健康天长建设方面持续发力，将巡察整改成效转化为全市卫生健康事业高质量发展的实际成果。

（三）进一步强化责任担当，深入推进全面从严管党工作。压紧压实全面从严治党主体责任、“一把手”第一责任和班子成员“一岗双责”，层层传导责任压力，把全面从严治党要求落到实处。加强常态化警示教育，锲而不舍推进作风建设。

（四）进一步严守制度规矩，认真落实新时代党的组织路线。加强领导班子建设，严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度。加强干部队伍建设，坚持党管干部原则和好干部标准，规范干部选任工作。加强机关基层党建，落实党建工作责任制，推动党建与业务相互促进、深度融合。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0550-7331300；邮政地址：天长市广陵中路52号天长市卫生健康委员会；电子邮箱：275333207@qq.com。

 

 

 

 

中共天长市卫生健康委员会党组

2023年9月26日