深入贯彻党的二十大精神 坚定不移推进全面从严治党

为加快建设现代化美好天长提供坚强保障

——在中共天长市第十五届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告

（2023年2月10日）

鲁  凯

 

 

同志们：

我代表中共天长市第十五届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大精神，全面落实二十届中央纪委二次全会、省纪委十一届三次全会、滁州市纪委七届三次全会部署和市委要求，总结2022年纪检监察工作，部署2023年任务。刚才，市委书记贺家平作了讲话，对深入学习贯彻二十届中央纪委二次全会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神、坚定不移推进全面从严治党、推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展作出具体部署、提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2022年工作回顾

一年来，在滁州市纪委监委和市委坚强领导下，全市各级纪检监察组织深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠诚坚定、无私无畏，稳中求进、守正创新，忠实履行党章和宪法赋予的职责，持之以恒正风肃纪反腐，推动纪检监察工作高质量发展取得新的成绩。

（一）坚持以政治建设为统领，优化政治生态取得新成效

提高政治站位。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，通过纪委常委会集体学习、理论学习中心组专题研讨、机关支部学习例会等持续跟进学习，深刻领会“三个务必”“六个坚持”的丰富内涵和重大意义。注重贯通理解，紧扣纪检监察职责，一体学习领会贯彻党中央对全面从严治党的新部署新要求，做到以知促行、真知笃行。不断提高政治站位，严格执行向上级纪委监委、同级党委请示报告制度，以实际行动践行“两个维护”。严明政治责任。协助党委推进全面从严治党，推动主体责任和监督责任贯通协同、一贯到底。推动各级党委（党组）组织开展党风廉政建设责任制考核和党政领导干部述责述廉工作，督促执行党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，对落实“两个责任”不力的问责4人，以追责问责促进责任落实到位。全面推进政治生态分析研判，找准突出问题，实行针对性整改、精准性施治、系统性修复，不断净化政治生态。紧抓滁州市纪检监察重点工作点评反馈问题整改，制定方案清单，明确责任时限，25个问题全部整改完成。强化政治监督。坚决推进习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央重大决策部署贯彻落实。围绕疫情防控、统计造假、粮食安全等重要部署跟进监督，围绕“一改两为五做到”“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”等重大举措全程监督，围绕生态环境、耕地保护、乡村振兴等发展战略精准监督，及时发现问题、及时督促解决。严明疫情防控工作纪律，从严从快查处顶风违纪案件，立案2件，给予党纪政务处分4人、组织处理17人。推进粮食购销领域腐败问题专项整治，6件问题线索全部办结，立案4件，给予党纪政务处分5人。

（二）坚持以标本兼治为目标，“三不腐”一体推进取得新成效

强力推进不敢腐。坚持重遏制、强高压、长震慑，有力削减存量、有效遏制增量。2022年，全市纪检监察机关共受理信访举报258件次，处置问题线索335件，立案149件，结案138件，给予党纪政务处分134人，采取留置措施8人，移送司法机关3人。深入推进不能腐。坚持惩前毖后、治病救人，注重纪法情理贯通融合，将“四种形态”从监督执纪向监察执法拓展。2022年，运用“四种形态”处理358人次，其中第一种形态220人次、第二种形态85人次、第三种形态21人次、第四种形态32人次，分别占比61.5%、23.7%、5.9%、8.9%。健全完善反腐败协调机制，成员单位向市纪委监委移送问题线索92件次。高标准建成“走读式”谈话场所，压实安全责任。严把案件质量关，全流程报告处分处置工作，主动接受监督，确保处分执行到位。把思想政治工作贯穿始终，落实“三个区分开来”要求，暖心回访24人，实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。扎实推进不想腐。深化以案为鉴、以案促改、以案促治，以发现问题推动查补漏洞，以查办案件促进整改整治，以典型案例开展警示教育。针对案件暴露的漏洞和短板，提出纪检监察建议8份，推动粮食、交通、教育等领域建章立制24项，完善权力运行监督制约机制。常态化开展同级同类警示教育，编印警示教育读本，拍摄警示教育片，组织49家单位4800余名党员干部现场接受警示教育。加强年轻干部教育管理监督，引导扣好廉洁自律“第一粒扣子”。大力推进清廉文化建设，开展“树清廉家风、创廉洁家庭”倡议、“忠诚担当·青廉有为”主题演讲等活动，高标准建成廉政文化主题公园，不断扩大清廉文化影响力。

（三）坚持以纠树并举为抓手，深化作风建设取得新成效

持续纠“四风”树新风。把握“四风”与腐败风腐同源、风腐一体特征，持之以恒加固中央八项规定堤坝。紧盯“四风”新表现新动向开展明察暗访、专项检查，扎实推进“两违规”、酒驾醉驾问题专项整治。2022年，全市开展元旦春节、五一端午、中秋国庆等重要节点督查9次，查处违反中央八项规定精神问题21起，给予党纪政务处分23人、组织处理3人。持续整治不正之风。坚持以严的基调强化正风肃纪。加强对惠民利民、安民富民政策落实情况监督，集中纠治教育医疗、养老社保、生态环境等领域群众反映强烈的突出问题。2022年，查处群众身边不正之风和腐败问题10起，给予党纪政务处分12人、组织处理6人。深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，督促纠正“指尖上的形式主义”问题14起，组织处理5人。持续推进“贪玩散漫”专项整治，发现并责令整改问题29起，组织处理11人。扎实开展过渡期专项监督，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，查处扶贫领域腐败和作风问题7起，给予党纪政务处分4人、组织处理5人。持续化解信访诉求。做好各类信访举报受理，精准研判办理，落实领导干部接访、约访、下访制度，提升信访监督质效。督促办结省委、市委主要领导批示、接访信访件3件，督促办理省纪委、滁州市纪委主要负责同志“优环境、稳经济”活动现场集中办公交办问题124个，助力企业纾困解难。建立信访突出问题“百日攻坚”督查督办机制，推动重复、疑难、复杂信访问题化解，27件重点积案全部化解。狠抓纪检监察信访举报问题办理意见书、建议书“两书”落实，上级交办3件和本级下发4件“两书”全部办结，满意率100%。

（四）坚持以上下联动为契机，巡察成果运用取得新成效

推进巡察上下联动。贯彻落实《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，制定《2022年市委巡察工作计划》。完成十五届市委第一、二轮巡察，向12家市直单位和9个镇（街道）的94个村（社区）反馈问题1429个，移交党员干部问题线索58件。推进第三轮对9家市直单位的常规巡察，发现问题300个。推动巡察整改落实。压紧压实整改主体责任，紧盯粮食购销领域专项巡察整改，24个问题全部整改。紧盯省委巡视反馈共性问题对照整改，41个问题全部整改。紧盯十五届天长市委巡察整改，第一轮反馈289个问题已整改280个，6件问题线索已办结5件、立案4件；第二轮反馈1140个问题已整改1036个， 52件问题线索已办结5件、立案1件。推深巡察贯通融合。建立健全巡察与纪检监察、组织、审计等部门协作配合机制，在信息、人员、成果运用方面共享共用，相关单位提供材料120份，推动各项监督有机贯通、相互协调。建立整改评估机制，加强跟踪督办，下发督查督办单40份，推动问题解决。综合运用巡察成果，督促被巡察党组织建章立制150项，对典型问题开展专项整治10次，追责问责91人次。

（五）坚持以守正创新为导向，纪检监察体制改革取得新成效

深化纪检监察体制改革。市监委依法向市人大常委会报告专项工作，自觉接受人大监督。建立健全班子成员分管联系、纪检监察室联系指导派驻（出）机构、镇（街道）纪（工）委工作机制，深入开展调研指导工作。研究制定《天长市纪检监察协作区考核暂行办法》，推进协作区制度化规范化建设。2022年，4个协作区共开展监督检查220次，发现问题576件，已推动整改557件；处置问题线索112件，立案 43件，结案43件，给予党纪政务处分39人、组织处理40人；开展廉政教育280次，受众9910人次。协作区积分制考核工作在《安徽纪检监察信息》专刊首期刊载，人民日报刊登我市协作区相关经验做法。深化小微权力平台建设。持续巩固深化村级小微权力“清单+积分”监督制约机制，推深做实小微权力“监督一点通”平台建设工作。截至2022年底，平台访问量895.5万人次、注册量26.33万个、信息公开20.11万份、投诉量333件、受理330件、办结329件、满意度95.5%。平台办理的投诉三次入选省纪委监委公布的典型案例，滁州市在天长召开现场会推广平台建设经验做法，并在全省推进会上作典型发言，华东之窗、人民日报等媒体先后刊载我市平台建设情况。深化纪检监察制度建设。修订完善《天长市纪检监察工作年度考核暂行办法》《机关室部考核暂行办法》，通过点评和考核的激励导向，激发全市纪检监察干部的责任意识、争先意识。印发《关于促进新时代全市年轻干部廉洁从政的十项举措》，从思想教育、警示教育等10个方面制定14项任务清单，护航年轻干部健康成长。建立村级廉情月报工作制度，发挥174名村级纪检委员的监督员、信息员和宣传员作用，打通监督“神经末梢”。规范审慎回复党风廉政意见63批2206人次，提出暂缓或不宜使用意见9人次，严把政治关、廉洁关。

（六）坚持以从严从实为标尺，加强自身建设取得新成效

思想政治从严。加强市纪委常委会自身建设，自觉贯彻民主集中制，调动各方面积极性，发挥组织优势和系统作用。领导班子带头执行关于改进工作作风的最新要求，加强调查研究，精简会议活动，切实转变文风，厉行勤俭节约。全面落实党建工作责任制，完成机关党总支改选，新设老干部党支部，机关基层党组织标准化规范化建设深入推进。切实关心关爱、有效激励纪检监察干部，2022年提拔重用29人、晋升职级15人、轮岗交流13人，不断营造健康向上、正气充盈的工作氛围。纪法教育从严。强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，紧贴工作实际开展实战练兵，分级分类实施全员培训，深化“素质能力提升年”活动，用好“视频讲堂”“年轻干部共享课”等优质培训资源，组织参加培训18期620人次。运用以老带新、以干代训、上挂下派等方法培养锻炼干部，全年抽调参加监督检查、审查调查、巡视巡察112人次。重视纪检监察宣传信息工作，2022年，在省级以上主流媒体发表纪检监察信息报道102篇，其中国家级媒体12篇。监督管理从严。从严管理监督干部，严格组织授权，明确权力边界，完善内控机制，强化全过程监督。坚持严字当头、刀刃向内，市纪委监委主要负责同志分管干部监督工作，对存在的苗头性倾向性问题及时提醒、批评和纠正，对执纪违纪、执法犯法的从严查处。2022年，办结反映纪检监察干部的信访举报问题线索4件，运用第一种形态处理7人次。

一年来，全市各级纪检监察组织践行“两个维护”坚定有力，服务保障大局主动有为，履行职能职责扎实有效，取得了新的阶段性成绩。我们深深体会到，推动纪检监察工作高质量发展，必须把握好、坚持好、运用好五个方面的理念和要求。

一是必须坚持政治引领、政治方向。纪检监察机关是政治机关，要旗帜鲜明讲政治，切实担负起“两个维护”的根本政治任务和重大政治责任。要围绕党中央重大决策部署和滁州市纪委监委、市委重点工作任务开展政治监督，确保执行不偏向、不变通、不走样。

二是必须坚持系统施治、标本兼治。要把系统思维贯穿纪检监察工作全过程，不断提高纪检监察工作的协同性、科学性和能动性。要围绕实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，不断优化风清气正的政治生态。

三是必须坚持稳中求进、坚定稳妥。执纪执法具有政治性、政策性、严肃性，必须注重稳与进、坚定与稳妥的有机统一。要稳扎稳打、久久为功，做到态度不变、决心不减、尺度不松，持之以恒补短板、强弱项；要因时因势、识变求变，做到以稳促进、以进固稳、行稳致远，找准突破口和发力点，不断积小胜为大胜。

四是必须坚持严管厚爱、激励约束。纪检监察机关既要坚持以法治思维法治方式正风肃纪反腐，实事求是、公正无私，又要坚持“惩前毖后、治病救人”，努力做到严管厚爱结合、激励约束并重、纪法情理贯通。要认真落实“三个区分开来”的要求，深化运用“四种形态”，让执纪执法既有力度又有温度，激励党员干部干事创业。

五是必须坚持唯实惟先、善作善成。要发扬斗争精神，坚定斗争意志，围绕现代化美好天长建设大局充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。要自觉接受最严格的约束和监督，扎紧织密制度笼子，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

肯定成绩的同时，也清醒地看到，我市反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党任务依然艰巨繁重。主要表现在：违纪违法问题持续下降，但重点领域违纪违法现象依然突出；“四风”问题持续下降，但“两违规”问题依然突出；“关键少数”违纪违法问题有所下降，但群众身边的腐败问题依然突出。还要清醒看到，我市纪检监察工作还存在一些短板弱项，有的协助党委（党组）落实全面从严治党主体责任不够到位，推动运用“第一种形态”不够规范有效；有的审查调查安全意识不强，“走读式”谈话措施运用不够规范；有的业务能力不够精、工作作风不够实。这些问题，都有待今后认真加以解决。

二、2023年主要工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，做好纪检监察工作责任重大、使命光荣。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻二十届中央纪委二次全会、省纪委十一届三次全会、滁州市纪委七届三次全会精神，把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚决贯彻全面从严治党战略部署，认真落实健全全面从严治党体系任务要求，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，深入推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展，更好地发挥全面从严治党政治引领和政治保障作用，为加快建设现代化美好天长提供坚强保障。

（一）突出政治引领，更加自觉践行“两个维护”

加强政治建设。坚定维护党中央集中统一领导，推动各级党组织加强党的政治建设，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，及时发现、着力解决“七个有之”问题。

做实政治监督。围绕落实党的二十大战略部署强化政治监督。聚焦把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大战略，建立监督任务清单，实施闭环管理，做好问题反馈、督促整改、精准问责。建立健全政治生态分析研判机制，定期开展政治生态分析，及时发现问题并推动整改，营造风清气正的政治生态。

扛牢政治责任。压紧压实党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责；强化纪委监督责任，协助党委（党组）抓好全面从严治党各项工作；督促职能部门落实监管职责，严格执行责任清单、约谈提醒、履责报告等制度。紧盯贯彻民主集中制、落实“三重一大”决策制度等情况，加强对“一把手”和领导班子的监督。

（二）突出主责主业，更大力度一体推进“三不腐”

在不敢腐上持续加压。把党的十八大以来不收敛不收手、胆大妄为者作为重中之重，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，深化整治金融、国企、政法、粮食购销、开发区等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题。

在不能腐上深化拓展。前移反腐关口，精准运用“四种形态”，做实以案促改、以案促治，实现查办案件政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。深化源头治理，用准用好纪检监察建议，健全跟踪检查、督促整改、回访监督的工作闭环，推动深化改革、建章立制。坚持受贿行贿一起查，健全行贿人信息库，强化对行贿人联合惩戒。健全完善反腐败工作机制，促进线索移送、通报会商、办案协作协同高效。

在不想腐上巩固提升。强化经常性纪律教育，融入日常管理监督，促进党员干部尤其是年轻领导干部增强纪律意识，把党的纪律规矩刻印在心。督促指导发生重大违纪违法案件的相关单位党委（党组）召开专题民主生活会，举一反三、以案明纪。加强新时代廉洁文化建设，深入挖掘天长传统文化、红色文化中的廉洁元素。开展廉洁文化乡村行活动，推进反腐倡廉教育基地建设，开展廉洁家庭创建，组织申报廉洁文化精品工程，涵养求真务实、团结奋斗的时代新风。

（三）突出破立并进，更强韧劲加固中央八项规定堤坝

深化纠治“四风”问题。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风，对顶风违纪行为露头就打、从严查处，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。重点纠治形式主义、官僚主义，紧盯贯彻党中央重大决策部署不担当、不用力，玩忽职守不作为，任性用权乱作为等问题，深挖根源、找准症结，精准纠治、增强实效。

重点治理不正之风。深入开展群众身边腐败和不正之风“1+N”专项整治，持续纠治重点领域腐败和作风问题，围绕全面推进乡村振兴，严肃查处贪占挪用、吃拿卡要、优亲厚友以及“三资”管理、产业项目等方面腐败问题。常态化“打伞破网”，深化整治影响基层执政根基的“村霸”和恶势力。

大力弘扬新风正气。紧盯群众反映强烈的突出问题，拓宽信访举报、监督办案、舆情反映等渠道，构建精准发现、严肃查处、及时反馈的信访闭环式管理机制。深化运用“两书”制度解决疑难复杂信访问题，加强对初次检举控告件办理情况的监督检查。深入落实“一改两为五做到”要求，坚决整治漠视侵害群众利益、破坏营商环境等突出问题，切实消除“六重六轻”等顽瘴痼疾。坚持严管和厚爱结合,加强对干部全方位管理和经常性监督，常态化开展“暖心回访”。落实“三个区分开来”，建立健全部门会商机制、不当问责纠错机制，激励干部敢于担当、积极作为。

（四）突出政治定位，更高标准推动巡察工作提质增效

巩固深化政治巡察。修订十五届市委巡察工作规划，制定巡察工作计划，扎实做好十五届市委第四轮、第五轮巡察，重点加强对被巡察党组织履行党的领导职能责任的监督。优化巡察工作流程，改进方式方法，推动审计、财政、统计等部门专业力量深度参与巡察，增强巡察监督精准性和有效性。

完善上下联动格局。落实巡视巡察上下联动意见，推动巡察与其他监督贯通融合，强化综合监督作用。加强对巡察工作指导督导，推动巡察向部门派出机构、事业单位和基层站所、窗口单位延伸，持续提升“镇村同巡”全覆盖质量。紧盯重点行业、重点领域，配合做好对开发区（园区）三级联动专项巡视巡察。加强巡察机构与纪委监委纪检监察室和派驻（出）机构协调协作，做好情况通报、巡察期间沟通、问题线索移交、成果运用、整改监督等工作。

加强巡察成果运用。压实党委（党组）整改主体责任，发挥纪检监察机关和组织部门日常监督、巡察机构统筹督促和职能部门监管作用。坚持“双通报”机制，促进规范决策、完善政策、堵塞漏洞、健全制度。完善巡察整改日常调度督导机制，稳妥推进整改成效评估，健全整改问责机制。

（五）突出效能提升，更实举措深化纪检监察体制改革

拓展纪检监察改革成果。按照上级部署，稳妥有序做好首次监察官等级确定和后续晋升工作。围绕监督检查、审查调查等关键环节，严格执行重要情况请示报告制度，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，查办腐败案件以上级纪委监委领导为主。调整优化内设机构监督检查和审查调查职能设置，完善与案件监督管理、案件审理部门协调机制。围绕信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等完善工作机制，推动各项工作统筹联动、协同发力。

深化派驻机构监督效能。分类推进派驻机构改革，稳妥推进垂直管理单位、开发区纪检监察体制改革，消除监督盲区。健全“室组地”联合办案、“组组”协同监督、“室组”联动监督等工作机制，加强对驻在部门机关纪委履职情况的监督指导。完善工作点评、请示报告、述职报备等制度，进一步加强对派驻机构的领导管理。

完善基层监督体系机制。健全镇（街道）纪检监察协作区、村级纪检委员工作机制，切实提升制度化规范化水平。充分发挥“监督一点通”平台作用，加强对村（社区）干部特别是“一肩挑”人员的监督，切实管好群众身边的小微权力。着眼于提升基层监督质效，以镇村巡察、协作区建设、“监督一点通”平台“三轮驱动”，推动构建“把问题查出来、把线索处置好、把小微权力管得住”的基层监督体系，将监督融入基层治理之中。

（六）突出实干实效，更严要求锻造纪检监察铁军

深学深悟锤炼过硬素质。强化政治建设，发挥市纪委常委会表率作用，带动全系统做遵规守纪的模范，打造对党绝对忠诚的纪检监察铁军。加强机关党建工作，发挥党支部战斗堡垒作用，让更多干部到斗争一线经风雨、见世面、长才干。加大系统内外交流力度，严把纪检监察干部入口关，实现“优进优出”良性循环。完善正向激励机制，常态化谈心谈话，多举措关心关爱，针对性容错纠错，为干部实干担当撑腰鼓劲。

实战实训锤炼过硬本领。扎实开展“素质能力提升年”行动，分层分级推进纪法培训，强化以案代训、实战练兵，增强法治意识、程序意识、证据意识，不断提高发现问题、线索处置、查办案件和纪法贯通等能力。严格落实办案安全制度，常态化开展监督检查和案件质量评查，完善请示报告制度，确保压力传导到位、责任落实到位、制度执行到位，坚决做到依规依纪依法、安全文明办案。强化能力建设，发扬斗争精神，坚定斗争意志，增强斗争本领，用好深学习、实调研、抓落实工作方法，打造敢于善于斗争的纪检监察铁军。

严管严治锤炼过硬作风。健全回避、保密和过问干预案件登记备案等制度，深入开展纪检监察机关案件办理全流程监督检查。主动接受最严格的约束和监督，严格落实市监委接受人大监督制度，确保执纪执法权正确行使。坚持刀刃向内、严管严治，对执纪违纪、执法犯法现象零容忍，坚决清除害群之马，坚决防治“灯下黑”，打造自身正自身硬的纪检监察铁军。

同志们，奋进新征程、建功新时代，纪检监察工作任重而道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在滁州市纪委监委和市委的坚强领导下，沿着党的二十大指引的方向，弘扬伟大建党精神和自我革命精神，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，不断推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为奋力谱写现代化美好天长建设新篇章提供坚强保障！